Kwestia zagospodarowania odpadów powstałych w wyniku wykonania robót budowlanych w przypadku gdy tej materii nie rozstrzyga umowa o roboty budowlane jest kwestią problematyczną i budzącą wiele konfliktów pomiędzy inwestorem a wykonawcą robót budowlanych.
Zasady zagospodarowania odpadów powstałych również w wyniku realizacji procesu budowlanego zostały określone w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (j.t. Dz.U. 2007 nr 39 poz. 251). Zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 3 punkt 22 wytwórcą odpadów jest każdy, którego działanie bądź bytowanie powoduje powstanie odpadów, wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej. Tak więc w przypadku gdy umowa o roboty budowlane (oświadczenie usługi remontowej itp.) nie rozstrzyga kwestii określenia wytwórcy odpadów należy uznać, iż wytwórcą odpadów jest podmiot wykonujący przedmiotowe roboty budowlane w więc wykonawca.
Dla prawidłowego zidentyfikowania podmiotu zobowiązanego do spełnienia obowiązku zagospodarowania odpadów należy powołać definicję posiadacza odpadów, albowiem to na posiadaczu odpadów ciąży obowiązek zagospodarowania odpadów. Zgodnie z definicją art. 3 ust. 3 punkt 13 ustawy o odpadach, posiadaczem odpadów jest ten kto faktycznie włada odpadami w tym wytwórca odpadów ponadto domniemywa się, iż władający nieruchomością jest właścicielem odpadów. Mając na uwadze powyższą definicję należy stwierdzić, iż wykonawca robót budowlanych jako wytwórca odpadów oraz jako faktycznie władający terenem budowy jest posiadaczem odpadów.
Zgodnie natomiast z art. 7 ustawy o odpadach posiadacz odpadów winien w pierwszej kolejności powziąć kroki mające doprowadzić do odzysku odpadów, w przypadku niemożności poddania odpadów odzyskowi należy unieszkodliwić odpady w sposób zgodny z wymaganiami ochrony środowiska oraz planami gospodarki nieruchomościami. Unieszkodliwienie odpadów winno zostać przeprowadzone w taki sposób aby składowane były wyłącznie te odpady, których unieszkodliwienie w inny sposób było niemożliwe z przyczyn technologicznych lub nieuzasadnione z przyczyn ekologicznych lub ekonomicznych.
Tak więc należy stwierdzić, iż od chwili przejęcia przez wykonawcę terenu budowy do chwili podpisania protokołu zdawczo odbiorczego obowiązek usunięcia odpadów oraz ich utylizacji ciąży na wykonawcy robót budowlanych. Po podpisaniu protokołu zdawczo odbiorczego faktycznym posiadaczem odpadów staje się odbierający roboty budowlane w większości przypadków inwestor tym samym obowiązek zagospodarowania odpadów przechodzi na niego. Wydaje się uzasadnione stanowisko, iż inwestor może odmówić podpisania protokołu zdawczo odbiorczego w zakresie powyżej opisanym do chwili usunięcia odpadów przez ich wytwórcę (wykonawcę robót budowlanych), albowiem obowiązek usunięcia odpadów powstał z chwilą ich wytworzenia.
